前言

香港小童群益會（下稱「本會」）創立於1936年，秉持「培育新一代，攜手創未來」的宗旨，致力促進兒童及青少年全面發展，為香港兒童、青少年及其家庭提供多元化的專業服務。本會在前線積累了豐富的實踐經驗與服務數據，並長期就施政報告、財政預算案向政府提出建議，積極參與政策倡議工作。

香港特別行政區政府正籌劃首份五年發展規劃，以對接國家《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》（下稱「十五五」規劃），為香港未來的民生與社會發展訂立清晰方向與路線圖。本會認為，這份規劃必須做到產業發展與民生建設雙軌並行、全面兼顧。因此，規劃不應僅聚焦經濟增長與基建投資，更應將兒童、青年及家庭發展置於整體規劃的核心位置。一方面，這能回應國家在「生育友好型社會」、「人民滿意的教育」、「健康中國」、「基本公共服務均等化」及「保障各類群體發展權益」等方面的政策方向；另一方面，亦能直面香港當前面對的現實挑戰，包括人口老化、出生率下降、兒童及青年精神健康壓力上升，以及弱勢家庭負擔沉重等問題。這些議題不僅關係到個人福祉，更直接影響國家與香港未來的人口動力、社會穩定及長遠競爭力。僅着眼於經濟指標，忽視兒童及青年成長環境的建設，將難以支撐香港的可持續發展。

本會以「營造兒童及青年友好的成長環境」為主線，倡議政府在五年規劃中將「兒童、青年及家庭發展」提升為民生篇章的獨立支柱，與教育、醫療、房屋、社福、勞工、安老等範疇並列，而非僅散落於社會福利項下的一兩句表述。為此，本會提出四項原則：第一，堅持兒童為本、家庭承托，將兒童福祉視為人口高質量發展與社會穩定的基石；第二，強調預防優先、及早介入，避免問題惡化後才處理所衍生的高昂社會成本；第三，建立跨部門、數據驅動且可評估的政策機制，以實證數據為基礎，設立清晰指標及定期檢討機制；第四，以全齡友善及長幼共融作為社區規劃與公共服務設計的原則，回應「一老一小」同步上升的服務需求。基於上述方向，本會提出以下重點建議。

（一）以「生育三策」回應生育危機，建立真正的生育友好型社會

香港出生情況持續惡化。2025年登記出生人數僅31,714人，按年再跌14%，總和生育率約0.8，已跌至極低水平；香港婦聯2026年的最新調查亦顯示，願意生育的市民僅約兩成三（23%），主要受經濟負擔、房屋問題及工作繁忙影響。這反映香港面對的已不是單一家庭選擇問題，而是涉及人口結構、勞動力及社會承托力的深層挑戰，亦與國家「建設生育友好型社會」方向直接相關。

本會樂見政府近年推出新生嬰兒獎勵金、優先配屋／選樓、增加公營輔助生育服務名額、提供稅務扣除，以及新增0至3歲託兒名額等措施，顯示當局已開始回應低生育問題。然而，現行措施仍較零散，主要停留於局部補貼，未能真正處理年輕家庭在「不敢生、無力生、難以養」背後的結構性障礙。

本會認為，要真正建立「生育友好型社會」，政府必須由一次性鼓勵，進一步走向制度性承托。因此，本會促請政府在五年規劃中納入「生育三策」，同步處理生育成本、照顧壓力及工作衝突三大問題。長遠而言，香港應將促進生育及家庭支援的公共支出目標與本地生產總值（GDP）掛勾，逐步追貼經濟合作與發展組織（OECD）成員國家庭福利公共支出平均水平（約佔GDP 2.3%）。

首先，在輔助生育方面，現時醫管局已於2025-26年度將體外受精治療的輔助生育服務名額增至1,500個，並以長遠增至1,800個為目標，但名額增長速度仍然有限；加上自願醫保標準計劃把不孕症檢查及輔助生育技術列為不保事項，中低收入家庭往往只能在公營輪候與私營高昂收費之間被動選擇。本會促請政府設立獨立的輔助生育資助計劃，為合資格家庭提供療程資助，並檢視自願醫保靈活計劃的認可條款，推動保險市場逐步提供基本輔助生育保障，減少生育機會被家庭經濟能力所決定的情況。

第二，在託兒支援方面，0至3歲託兒服務仍是香港家庭政策中的明顯缺口。政府未來三年新增15所資助幼兒中心，提供約1,500個名額，雖較現有規模增加近一倍，但相對整體嬰幼兒照顧需求仍然不足，難以有效支援雙職家庭、基層家庭及缺乏家庭支援網絡的照顧者。本會促請政府以需求為本，大幅提高新增託兒名額目標，並把託兒政策與社區親子中心、家庭生活教育及地區青少年綜合服務中心等服務連結，逐步建立由懷孕、出生到學前及兒童階段均有承托家庭的支援系統。

第三，在職場支援方面，現時家庭友善僱傭政策主要依賴《好僱主約章》等自願措施，缺乏制度約束力，未足以改變長工時及低彈性的職場文化。若職場環境未能讓僱員兼顧工作與育兒，單靠經濟誘因實難以根本扭轉低迷的生育意願。本會建議政府檢視《僱傭條例》，循序漸進把部分彈性工作安排及家庭友善措施制度化，並加強對中小企的支援，同時研究延長有薪侍產假及設立父親育兒假補助，釋放清晰的政策訊號：育兒不應只是個別家庭的責任，而是整個社會共同承擔的公共議題。

（二）加強0至6歲育幼及在職家庭支援，從源頭建立保護與發展基礎

本會樂見政府近年推展0至6歲社區親子中心服務，並認為這是推動及早介入及保護兒童的重要起點。本會一直認為，營造有利早期兒童發展及保護兒童的環境，不僅有助鼓勵生育，更能為新生家庭及照顧者提供實質支援，並從源頭減少虐兒、家庭壓力及兒童發展落後的風險。

本會推行的在校課後託管服務計劃，於2025至2026學年已覆蓋全港9個地區共24間學校，提供接近1,200個名額。服務評估結果顯示，95%家長認為服務能有效回應家庭需要，包括減輕照顧壓力，以及有助家長考慮外出就業或尋找工作，足證系統化的家庭支援服務不僅是勞動力市場的重要政策工具，更是兒童脫貧的關鍵基礎設施。

然而，現時0至6歲政策與服務仍然分散，社署、教育、醫療及社區支援之間缺乏更有系統的銜接；在校課後託管服務計劃的資助模式及年期安排，亦未能充分回應有特殊學習需要、非華語及新來港學童的需要，影響服務穩定性；部分家庭更會因收入輕微增加而失去支援，削弱重投職場的誘因。

本會建議優化在校課後託管服務計劃，包括訂下服務恆常化的時間表、將服務周期由逐年申請改為3年一周期、按有特殊學習需要及非華語學生比例提供額外營運津貼，並保留社區層面的課餘託管服務，讓家長可按兒童需要作出合適選擇；降低地區青少年綜合服務中心的服務年齡至4歲，逐步承接社區親子中心及「到校學前康復服務」等服務的幼童。此外，應設立分級資助及過渡支援，避免家庭因收入略升即失去服務，並加強準父母、新手父母及有幼兒家庭的線上及線下親職支援，提升家庭育兒信心及能力。這亦與國家提升託育服務、完善基本公共服務及投資「一老一小」民生工程的方向一致。

（三）建立「香港兒童及家庭發展數據庫」，以數據化治理推動早識別、早介入、早支援

國家「十五五」規劃提出，要強化數據高效供給、全方位推進數智技術賦能、提升數智化發展水平及社會治理效能。本會認為，香港若要真正落實兒童為本及家庭承托，必須由零散的服務數據，進一步走向跨部門、跨專業、可追蹤的兒童及家庭數據治理架構。

本會建議，特區政府在五年規劃內設立「香港兒童及家庭發展數據庫」，由政務司統籌，勞工及福利局、教育局、醫務衞生局、房屋局、社會福利署及相關部門共同參與，先以0至6歲兒童作試點，逐步串連母嬰健康院、學前教育、到校學前康復服務、社區親子中心、兒童心理健康及高風險家庭支援數據，發展可複製、可評估及可擴展的智慧民生應用模式，提升早期識別及介入的成效。在保障個人私隱及資料安全的前提下，建立共通指標及分層預警機制，包括兒童發展里程碑、託育使用情況、家庭壓力、精神健康風險、缺課、居住擠迫及特殊學習需要支援等，以提升早期識別及個案協作成效。

（四）讓青年成為地區發展參與者，而非旁觀者

本會一直強調，兒童及青年不應只被視為服務對象，而應作為社區持份者參與規劃及公共事務。在北部都會區及舊區重建等未來發展過程中，本會曾倡議全面融入兒童友好社區理念，包括增設多元遊樂與共享空間、提升社區安全及設立兒童參與平台，讓兒童及青年可以直接表達對社區的期望。同時，青年參與不應只限於表達意見，更可透過跨代義工、社區設計、數碼支援及照顧者互助等方式，成為長幼共融及地區治理的實質參與者。因此，本會促請政府在新發展區、北部都會區及重建社區設立常設的兒童及青年參與平台，將青年參與制度化，讓其可就公共空間、社區設施及服務規劃提出意見。

（五）以兒童為本終結跨代貧窮循環

本會歡迎政府於《香港精準扶貧成果報告》中引入「多面向分析框架」，取代單一收入指標，反映扶貧思維已逐步走向多元。然而，現時21個宏觀監察指標中，直接針對兒童的僅得「就讀特殊學校兒童比例」一項，明顯不足以全面捕捉貧困兒童在教育、居住、健康、家庭功能及社區支援等面向的匱乏。本會促請政府於五年規劃中明確將「兒童多元匱乏指數」制度化，涵蓋教育資源、居住環境、健康與營養、家庭管教能力及社區支援五個維度，並於2027年完成首輪基準評估，作為資源配置及政策評估的依據。

本會目前管理11間兒童之家共92個宿位，前線經驗顯示，住宿兒童普遍經歷長期心理創傷，對學業、社交及身心健康支援需求極高。惟現行照顧人手比例及日常開支資助水平，不足以提供創傷知情的照顧。本會促請政府正視兒童住宿照顧服務的資源短缺，包括降低照顧人手比例、提升專業培訓要求、增加臨床心理支援，並為離宿青年提供系統化的自立過渡支援。對於即將離宿的青年，政府亦應提供短期過渡住宿、租務指導、生活技能訓練及社區支援，協助其平穩過渡至自立生活。與此同時，應增撥資源加強家庭團聚及創傷支援服務。這些投資是「中斷跨代貧窮循環」的關鍵，是對香港未來人口質素的戰略性投資。

離異家庭、被拖欠贍養費及高衝突家庭個案，持續影響兒童的安全感與成長穩定性。本會促請政府優化共享親職及離異家庭支援安排，包括完善贍養費扣減機制，並於婚前、為人父母、離婚前及再婚前教育中加入「兒童為本」及「父母責任模式」元素，從源頭減低家庭衝突對兒童的傷害。精準扶貧不應只處理貧窮的結果，更應及早介入脆弱家庭的功能失衡，讓每個兒童都能在穩定、安全的環境中成長。

（六）加強青少年精神健康支援，建立完整服務鏈

本會認同政府近年推出多項加強青少年精神健康支援的措施，並樂見相關支援逐步恆常化。鑑於青少年精神健康問題具有其特殊性，例如學業壓力、網絡欺凌、身份認同、家庭衝突等，他們需要專屬的服務承托，而非在成人服務體系中被邊緣化。然而，針對初期情緒困擾的青年、缺課學生及高危青年，現時社區支援仍然不足，預防、及早識別、轉介及持續跟進之間尚未形成完整的服務鏈。

本會過往多次建議參考「賽馬會平行心間計劃」的服務模式，在各區設立無標籤的青少年專屬空間，為青年提供自在、放空及紓壓的環境，並由跨專業團隊進行評估與及早介入。此外，鑑於公營專科門診收費將於2026年大幅上調，基層青年或會因經濟壓力而延誤求診，錯失治療黃金期。

本會促請政府進一步加強青少年精神健康支援，從預防、及早識別到持續跟進建立完整的服務鏈，並為青少年精神健康服務設立可量化的績效指標。具體而言，政府應在各區設立無標籤的青少年精神健康空間，並為24歲以下的初發個案提供首年專科診症及藥費資助，以減低經濟及心理障礙。同時，本會建議成立專責隊伍主動接觸缺課學生及其家庭，並與地區青少年綜合服務中心協作，提供長期跟進及服務承接；亦應鞏固學校及社區的多元活動，包括運動及營舍活動，協助青年建立抗逆力、正面自我形象及抗拒新興毒品的能力。這與國家建設「健康中國」、保障青少年健康發展及提升公共服務效能的方向一致。

（七）建設全齡友善社區，完善「一老一小」服務布局

國家「十五五」規劃把建設生育友好型社會與積極應對人口老齡化並列，並提出更好滿足養老託育服務需求、提升基本公共服務均等化水平，以及推進以人為本的新型城鎮化。

本會建議，香港五年規劃應把「全齡友善、兒童優先、家庭承托」列為社區規劃原則，尤其在北部都會區、新發展區、公營房屋項目及舊區更新中，納入全齡友善設計指引，包括嬰兒車與輪椅共通通道、步行安全、共融遊樂空間、照顧者休息點、長者及親子共享活動空間、鄰里支援設施及社區服務據點等。

同時，建議透過地理空間數據系統去規劃，以「15分鐘生活圈」配置託兒、課餘託管、長者日間照顧、復康、青年活動及家庭支援服務，讓居民在社區內可較便利地獲取多元服務，減少照顧成本及交通負擔。這不僅有助提升居民生活質素，亦能把民生規劃由單一設施供應，提升為整體生活圈治理。

（八）推動長幼共融，建立跨代互助的社區服務模式

在香港人口老化、低生育及家庭規模縮小並存下，跨代支援已成為不少家庭的重要承托方式，例如隔代照顧、雙老照顧孫兒、長者獨居而需要青年支援等情況，均反映「一老一小」問題不能分開處理。因此，建議將長幼共融納入社區治理及公共服務設計原則，透過跨代互助提升家庭承托、社區聯繫及預防性服務效益。

具體而言，本會建議在社區親子中心、地區青少年綜合服務中心、長者中心及公共屋邨社區空間試行跨代服務單元，推動故事傳承、閱讀伙伴、功課輔導、銀髮義工、青年義工、數碼支援及社區陪伴等計劃。在北部都會區及重建區，亦可規劃跨代共享空間，讓兒童、青年、家長及長者有更多自然互動與互助的機會，減少代際隔閡及社會孤立。

本會建議政府同步加強對單親、隔代照顧、照顧者壓力高及雙老家庭的識別與支援，將長幼共融由活動層面提升至服務與政策設計層面。此舉不僅有助回應老齡化與低生育雙重挑戰，亦能把香港的社區治理模式推向更具韌性及關愛的方向。

（九）配合「十五五」方向，推動社福數碼轉型與智慧民生

國家「十五五」規劃強調發展新質生產力、推進數字中國建設及提升數智化民生治理水平。本會認為，香港在五年規劃中亦應把社福數碼轉型納入整體民生發展視野，而不應視為單一技術項目。

本會過去指出，社福機構面對數碼轉型已屬不可逆轉趨勢，但現行支援多為一次性資助，未足以涵蓋系統維護、平台升級及專業科技人才等長遠需要。此外，兒童及家庭相關數據分散於不同系統與部門，缺乏整合，影響個案管理、政策評估及資源配置。

本會促請政府把社福數碼轉型納入五年規劃重點，持續支援社福機構應用人工智能及數碼系統，並為系統維護、平台升級及科技人才提供穩定資源。同時，應以兒童及家庭服務為切入點，建立跨部門數據平台及資料共享框架，在保障私隱的前提下，提升個案跟進及政策評估成效。

（十）以四個化完善香港民生治理：可持續化、數據化、智能化、市場化

為更好對接國家「十五五」在港落地，本會建議香港五年規劃把可持續化、數據化、智能化及市場化納入民生治理框架，作為橫向統領原則。可持續化方面，建議由短期試驗項目轉向五年期制度建設，並把託育、課託、青年精神健康、離宿支援及社福科技維護列為穩定承擔項目；同時把低碳、健康、步行友善及環境友善元素納入兒童及家庭設施規劃，以對接國家綠色轉型方向。

數據化方面，建議為主要服務訂立共通成效指標，例如0至3歲託育使用率、0至6歲高風險家庭及早識別率、缺課學生跟進率、24歲以下初發精神健康個案接受資助比例，以及兒童多元匱乏評估覆蓋率等，使五年規劃具備可量化及可追蹤特點。本會欣悉行政長官已確認五年規劃將設「約束性指標」及「預期性指標」兩類指標，並促請政府將上述民生成效指標納入約束性指標之列。智能化方面，建議發展一站式兒童及家庭服務電子平台、智慧個案分流及社區服務地圖，提升服務可及性及協作效率。

市場化方面，建議在不削弱政府責任的前提下，善用市場及社會力量回應家庭需要，包括推動企業提供家庭友善僱傭安排、照顧者友善政策及育兒支援福利，並研究認證、稅務誘因或公私協作模式；同時鼓勵保險、社企及社區經濟參與託育、輔助生育、照顧者支援及跨代共融服務創新。這可令香港民生規劃更貼近國家「有效市場和有為政府相結合」的方向。

結語

本會深信，香港五年規劃若只聚焦經濟及基建，將難以真正回應市民對未來生活質素與下一代發展的期望。面對低生育率、人口高齡化、兒童及青年精神健康壓力上升，以及照顧責任加重等結構性挑戰，政府必須把「營造兒童及青年友好的成長環境」訂為五年規劃的重要主線，透過更積極、更系統及更具治理能力的政策部署，建立一個更具承托力、關愛、數據驅動及前瞻性的香港。 

本會促請政府以「兒童優先、家庭承托、全齡友善、長幼共融」為民生發展原則，並以可持續化、數據化、智能化及市場化作為政策推進框架，將香港五年規劃由部門式措施清單，提升為一套對接國家「十五五」、回應社會現況、可執行、可量化、可評估的人口與民生治理方案。

－完－

2026年8月13日