前言

香港小童群益會（下稱「本會」）創立於1936年，秉持「培育新一代，攜手創未來」的宗旨，致力促進兒童及青少年全面發展，為香港兒童、青少年及其家庭提供多元化的專業服務。本會期望《行政長官2026年施政報告》內容可以創造有利兒童及青少年發展的條件和機會，營造兒童及青年友好的成長環境，讓他們可以發揮潛能及貢獻社會。

本會現整合前線實踐經驗與數據，對接國家《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》，並就《行政長官2026年施政報告》內的社福政策向香港社福界「心連心」大行動提出以下建議。

一、 貧有所扶

施政建議一：設立獨立的輔助生育資助計劃

1.    面對香港出生率持續下跌及人口老化的結構性挑戰，現時公營醫療系統的輔助生育服務名願增長速度有限，中低收入家庭往往難以負擔私營市場的高昂收費。本會促請政府設立獨立的輔助生育資助計劃，為合資格家庭提供療程資助，減輕其經濟負擔。同時，政府應檢視自願醫保靈活計劃的認可條款，推動保險市場逐步提供基本輔助生育保障，確保生育機會不被家庭經濟能力所局限，從而鼓勵生育，長遠促進香港人口高質量發展。

施政建議二：推動家庭友善僱傭措施制度化

2.    現時家庭友善僱傭政策主要依賴《好僱主約章》等自願措施，缺乏制度約束力，難以根本扭轉長工時及低彈性的職場文化。本會建議政府檢視《僱傭條例》，循序漸進把部分彈性工作安排及家庭友善措施制度化，並加強對中小企的支援。同時，研究延長有薪侍產假及設立父親育兒假補助，釋放清晰的政策訊號，將育兒視為整個社會共同承擔的公共議題，進一步推動真正的「生育友好型社會」。

施政建議三：優化在校課後託管服務計劃及資助模式

3.    截至2026年3月，本會的在校課後託管服務已覆蓋全港24間學校，近1,200個名額，並獲95%家長認同能有效減輕照顧壓力及協助家長重投職場。為進一步支援在職低收入家庭，本會建議優化現有計劃，增設不同類別的資助額，為收入略升的家庭提供分級資助及過渡支援，避免他們因收入微增而失去服務。此外，建議將服務周期由逐年申請改為三年一周期，以提升計劃穩定性；並按特殊教育需要及非華語學生比例提供額外營運津貼，確保各類學童均能獲得適切的課後照顧。

施政建議四：保留並完善社區課餘託管收費減免計劃

4.    在校課後託管服務計劃持續擴展之際，本會促請政府繼續保留社區層面的課餘託管收費減免計劃，確保兩者並行而非取代關係。不同學童因應其學習需要、社交發展及家庭情況，對課後支援的類型有不同選擇，社區層面的計劃能提供更靈活多元的成長支援環境，有別於在校模式。保留此計劃，有助香港建立有質素的課餘學童成長支援生態，讓家長按子女的需要及特性作出最適切的選擇，同時與在校計劃相輔相成，共同達至兒童全面發展的目標。

二、 障有所援

施政建議一：建立學前復康與校本支援的跨部門協調機制

5.    政府投放額外社福資源針對特殊教育需要幼兒學童升小一的適應需要，實屬可喜。為確保資源發揮最大效用，本會建議社會福利署及教育局之間建立跨部門協調機制，以便利學前復康服務與校本支援之間的無縫交接。這將有助確保特殊教育需要學童在過渡期間獲得連貫的專業支援，減少因服務中斷而導致的適應困難及發展倒退。

施政建議二：強化特殊教育需要學童升小後的社區及家庭支援

6.    除學校學習適應外，特殊教育需要兒童的社區及人際關係適應對其長遠發展及親子關係同樣關鍵。本會建議學童升小後，除了善用校本津貼外，政府應設立機制將有需要的家庭轉介至社區青少年綜合服務中心，提供長期跟進及社區承托。透過社區中系統性的社交情緒訓練及強項為本支援，協助特殊教育需要學童及其家庭建立生活及育兒上的信心，全面照顧其身心發展需要。

三、 家有所聚

施政建議一：以社區親子中心為試點建立「兒童發展數據庫」

7.    為落實「及早介入」的理念，本會建議政府設立「香港兒童及家庭發展數據庫」，並建議以現有的社區親子中心為試點，與醫院及母嬰健康院合作，由新生嬰兒出生開始自願登記，進行定期發展追蹤。數據庫應涵蓋兒童健康、發展里程、家庭背景及服務使用情況，逐步串連學前教育、到校學前康復服務及兒童心理健康等數據，形成持續性支援網絡，並以此為基礎建立共通指標及分層預警機制。

施政建議二：推動長幼共融的社區服務模式

8.    面對人口老化及低生育率的雙重挑戰，跨代支援已成為不少家庭的重要承托方式。本會建議將長幼共融納入社區治理及公共服務設計原則，在社區親子中心、地區青少年綜合服務中心、長者中心及公共屋邨社區空間試行跨代服務單元。透過推動故事傳承、閱讀伙伴、功課輔導、銀髮義工及青年義工等計劃，減少代際隔閡及社區孤立，建立跨代互助的社區服務模式。

施政建議三：建立跨境家庭支援數據庫及服務對接試驗平台

9.    隨著跨境家庭數量與日俱增，現時跨境學童在港接受教育及服務，而父母或主要照顧者身處內地的情況日趨普遍。然而，現行服務體系缺乏跨境協作機制，當學校或社福機構識別到學童有家庭介入需要時，往往難以有效聯繫及跟進其在內地的家庭成員，影響支援的及時性及整全性。本會建議政府就不同形態的跨境家庭建立專項數據庫，系統掌握其服務需要及分佈情況。同時，促請政府與深圳當局協商，選定試點進行跨境服務對接試驗平台，建立香港社福機構或學校與深圳當區黨群服務中心的對口聯動機制，確保跨境家庭能獲得適切、及時的協調支援。

四、 專有所為

施政建議一：善用空置校舍用地作社福用途

10.    鑑於學童人數減少，社區內出現空置的中、小學及幼稚園校舍，特別是位於公共屋邨範圍內的幼稚園校舍。本會建議相關政府部門主動爭取將這些空置校舍用地轉作社福用途。這項措施能讓新的社福單位進駐欠缺社區社福用地的地區，既能方便區內服務使用者，又能為非政府機構節省相關的租金及管理支出，將更多資源直接投放於前線服務。

施政建議二：推動社福數碼轉型與智慧民生

11.    配合國家「十五五」規劃推動數字中國建設的方向，本會促請政府把社福數碼轉型納入五年規劃重點。建議政府持續支援社福機構應用人工智能及數據系統，並為系統維護、平台升級及專業科技人才提供穩定的資源撥款。以兒童及家庭服務為切入點，在保障私隱的前提下，建立跨部門數據平台及資料共享框架，發展一站式兒童及家庭服務電子平台、智慧個案分流及社區服務地圖，提升服務可及性及協作效率，實現以數據驅動政策評估及資源配置的目標。

五、 重整合作

康復及精神健康服務方面

施政建議一：建立青少年精神健康完整服務鏈

12.    針對初期情緒困擾青年、缺課學生及高危青年，現時社區支援仍未形成完整的服務鏈。本會促請政府進一步加強青少年精神健康支援，從預防、及早識別到持續跟進建立完整服務鏈。建議增撥資源，在各區設立無標籤的青少年專屬空間，由跨專業團隊為青年提供自在、放空及舒壓的環境，進行評估及早介入。

施政建議二：資助初發個案專科診症及成立缺課專隊

13.    面對公營專科門診收費上調，為免基層青年因經濟壓力延誤求診，本會建議政府資助24歲以下初發精神健康個案的首年專科診症及藥物費用，協助他們把握治療黃金期。同時，關注經常缺課學生的服務覆蓋不足，建議成立專責的缺課學生團隊，主動進入社區接觸學生及家庭，並與地區青少年綜合服務中心協作，提供長期跟進及服務承接，透過多元活動協助青年建立抗逆力。

兒童及家庭服務方面

施政建議三：將青年參與制度化並提供離宿過渡支援

14.    兒童及青年應作為社區持份者參與規劃及公共事務。本會建議政府在新發展區、北部都會區及重建社區設立常設的兒童及青年參與平台，將青年參與制度化。對於即將離開院舍或進入成年生活階段的弱勢青年，政府應提供短期過渡住宿、租務指導、生活技能訓練及社區支援，並推動把獨立生活能力及公民參與內容逐步納入中學教育，協助青年平穩過渡至自立生活，減低邊緣化風險。

－完－

2026年5月20日