前言

香港小童群益会（下称「本会」）创立于1936年，秉持「培育新一代，携手创未来」的宗旨，致力促进儿童及青少年全面发展，为香港儿童、青少年及其家庭提供多元化的专业服务。本会期望《行政长官2026年施政报告》内容可以创造有利儿童及青少年发展的条件和机会，营造儿童及青年友好的成长环境，让他们可以发挥潜能及贡献社会。

本会现整合前线实践经验与数据，对接国家《国民经济和社会发展第十五个五年规划》，并就《行政长官2026年施政报告》内的社福政策向香港社福界「心连心」大行动提出以下建议。

一、 贫有所扶

施政建议一：设立独立的辅助生育资助计划

1.    面对香港出生率持续下跌及人口老化的结构性挑战，现时公营医疗系统的辅助生育服务名愿增长速度有限，中低收入家庭往往难以负担私营市场的高昂收费。本会促请政府设立独立的辅助生育资助计划，为合资格家庭提供疗程资助，减轻其经济负担。同时，政府应检视自愿医保灵活计划的认可条款，推动保险市场逐步提供基本辅助生育保障，确保生育机会不被家庭经济能力所局限，从而鼓励生育，长远促进香港人口高质量发展。

施政建议二：推动家庭友善僱佣措施制度化

2.    现时家庭友善僱佣政策主要依赖《好僱主约章》等自愿措施，缺乏制度约束力，难以根本扭转长工时及低弹性的职场文化。本会建议政府检视《僱佣条例》，循序渐进把部分弹性工作安排及家庭友善措施制度化，并加强对中小企的支援。同时，研究延长有薪侍产假及设立父亲育儿假补助，释放清晰的政策讯号，将育儿视为整个社会共同承担的公共议题，进一步推动真正的「生育友好型社会」。

施政建议三：优化在校课后託管服务计划及资助模式

3.    截至2026年3月，本会的在校课后託管服务已复盖全港24间学校，近1,200个名额，并获95%家长认同能有效减轻照顾压力及协助家长重投职场。为进一步支援在职低收入家庭，本会建议优化现有计划，增设不同类别的资助额，为收入略升的家庭提供分级资助及过渡支援，避免他们因收入微增而失去服务。此外，建议将服务周期由逐年申请改为三年一周期，以提升计划稳定性；并按特殊教育需要及非华语学生比例提供额外营运津贴，确保各类学童均能获得适切的课后照顾。

施政建议四：保留并完善社区课余託管收费减免计划

4.    在校课后託管服务计划持续扩展之际，本会促请政府继续保留社区层面的课余託管收费减免计划，确保两者并行而非取代关係。不同学童因应其学习需要、社交发展及家庭情况，对课后支援的类型有不同选择，社区层面的计划能提供更灵活多元的成长支援环境，有别于在校模式。保留此计划，有助香港建立有质素的课余学童成长支援生态，让家长按子女的需要及特性作出最适切的选择，同时与在校计划相辅相成，共同达至儿童全面发展的目标。

二、 障有所援

施政建议一：建立学前復康与校本支援的跨部门协调机制

5.    政府投放额外社福资源针对特殊教育需要幼儿学童升小一的适应需要，实属可喜。为确保资源发挥最大效用，本会建议社会福利署及教育局之间建立跨部门协调机制，以便利学前復康服务与校本支援之间的无缝交接。这将有助确保特殊教育需要学童在过渡期间获得连贯的专业支援，减少因服务中断而导致的适应困难及发展倒退。

施政建议二：强化特殊教育需要学童升小后的社区及家庭支援

6.    除学校学习适应外，特殊教育需要儿童的社区及人际关係适应对其长远发展及亲子关係同样关键。本会建议学童升小后，除了善用校本津贴外，政府应设立机制将有需要的家庭转介至社区青少年综合服务中心，提供长期跟进及社区承托。透过社区中系统性的社交情绪训练及强项为本支援，协助特殊教育需要学童及其家庭建立生活及育儿上的信心，全面照顾其身心发展需要。

三、 家有所聚

施政建议一：以社区亲子中心为试点建立「儿童发展数据库」

7.    为落实「及早介入」的理念，本会建议政府设立「香港儿童及家庭发展数据库」，并建议以现有的社区亲子中心为试点，与医院及母婴健康院合作，由新生婴儿出生开始自愿登记，进行定期发展追踪。数据库应涵盖儿童健康、发展里程、家庭背景及服务使用情况，逐步串连学前教育、到校学前康復服务及儿童心理健康等数据，形成持续性支援网络，并以此为基础建立共通指标及分层预警机制。

施政建议二：推动长幼共融的社区服务模式

8.    面对人口老化及低生育率的双重挑战，跨代支援已成为不少家庭的重要承托方式。本会建议将长幼共融纳入社区治理及公共服务设计原则，在社区亲子中心、地区青少年综合服务中心、长者中心及公共屋邨社区空间试行跨代服务单元。透过推动故事传承、阅读伙伴、功课辅导、银发义工及青年义工等计划，减少代际隔阂及社区孤立，建立跨代互助的社区服务模式。

施政建议三：建立跨境家庭支援数据库及服务对接试验平台

9.    随着跨境家庭数量与日俱增，现时跨境学童在港接受教育及服务，而父母或主要照顾者身处内地的情况日趋普遍。然而，现行服务体系缺乏跨境协作机制，当学校或社福机构识别到学童有家庭介入需要时，往往难以有效联繫及跟进其在内地的家庭成员，影响支援的及时性及整全性。本会建议政府就不同形态的跨境家庭建立专项数据库，系统掌握其服务需要及分布情况。同时，促请政府与深圳当局协商，选定试点进行跨境服务对接试验平台，建立香港社福机构或学校与深圳当区党群服务中心的对口联动机制，确保跨境家庭能获得适切、及时的协调支援。

四、 专有所为

施政建议一：善用空置校舍用地作社福用途

10.    鑑于学童人数减少，社区内出现空置的中、小学及幼稚园校舍，特别是位于公共屋邨范围内的幼稚园校舍。本会建议相关政府部门主动争取将这些空置校舍用地转作社福用途。这项措施能让新的社福单位进驻欠缺社区社福用地的地区，既能方便区内服务使用者，又能为非政府机构节省相关的租金及管理支出，将更多资源直接投放于前线服务。

施政建议二：推动社福数码转型与智慧民生

11.    配合国家「十五五」规划推动数字中国建设的方向，本会促请政府把社福数码转型纳入五年规划重点。建议政府持续支援社福机构应用人工智能及数据系统，并为系统维护、平台升级及专业科技人才提供稳定的资源拨款。以儿童及家庭服务为切入点，在保障私隐的前提下，建立跨部门数据平台及资料共享框架，发展一站式儿童及家庭服务电子平台、智慧个案分流及社区服务地图，提升服务可及性及协作效率，实现以数据驱动政策评估及资源配置的目标。

五、 重整合作

康復及精神健康服务方面

施政建议一：建立青少年精神健康完整服务链

12.    针对初期情绪困扰青年、缺课学生及高危青年，现时社区支援仍未形成完整的服务链。本会促请政府进一步加强青少年精神健康支援，从预防、及早识别到持续跟进建立完整服务链。建议增拨资源，在各区设立无标籤的青少年专属空间，由跨专业团队为青年提供自在、放空及舒压的环境，进行评估及早介入。

施政建议二：资助初发个案专科诊症及成立缺课专队

13.    面对公营专科门诊收费上调，为免基层青年因经济压力延误求诊，本会建议政府资助24岁以下初发精神健康个案的首年专科诊症及药物费用，协助他们把握治疗黄金期。同时，关注经常缺课学生的服务复盖不足，建议成立专责的缺课学生团队，主动进入社区接触学生及家庭，并与地区青少年综合服务中心协作，提供长期跟进及服务承接，透过多元活动协助青年建立抗逆力。

儿童及家庭服务方面

施政建议三：将青年参与制度化并提供离宿过渡支援

14.    儿童及青年应作为社区持份者参与规划及公共事务。本会建议政府在新发展区、北部都会区及重建社区设立常设的儿童及青年参与平台，将青年参与制度化。对于即将离开院舍或进入成年生活阶段的弱势青年，政府应提供短期过渡住宿、租务指导、生活技能训练及社区支援，并推动把独立生活能力及公民参与内容逐步纳入中学教育，协助青年平稳过渡至自立生活，减低边缘化风险。

－完－

2026年5月20日