前言
香港小童群益会（下称「本会」）创立于1936年，秉持「培育新一代，携手创未来」的宗旨，致力促进儿童及青少年全面发展，为香港儿童、青少年及其家庭提供多元化的专业服务。本会在前线积累了丰富的实践经验与服务数据，并长期就施政报告、财政预算案向政府提出建议，积极参与政策倡议工作。
香港特别行政区政府正制定首份五年发展规划，以对接国家《国民经济和社会发展第十五个五年规划》（下称「十五五」规划），为香港未来民生与社会发展订立方向及路线图。本会认为，五年规划不应只聚焦经济增长及基建投资，更应把儿童、青年及家庭发展置于整体规划核心，一方面回应国家在「生育友好型社会」、「人民满意的教育」、「健康中国」、「基本公共服务均等化」及「保障各类群体发展权益」等方向，同时亦回应香港面对人口老化、出生率下降、儿童及青年精神健康压力上升、弱势家庭负担沉重等现实挑战。因为这不仅关乎个人福祉，更关乎国家及香港未来的人口动力、社会稳定及长远竞争力。
本会促请香港五年规划，以「营造儿童及青年友好的成长环境」为主线，并以四项原则作统领。第一，坚持儿童为本、家庭承托，把儿童福祉视为人口高质量发展及社会稳定的基础；第二，强调预防优先、及早介入，减少问题恶化后才处理的高昂社会成本；第三，建立跨部门、数据驱动及可评估的政策机制；第四，以全龄友善及长幼共融作为社区规划与公共服务设计原则，回应「一老一小」同步上升的服务需要。基于上述方向，本会提出以下重点建议。
重点建议
（一）以「生育三策」回应生育危机，建立真正的生育友好型社会
香港出生情况持续恶化。2025年登记出生人数仅31,714人，按年再跌14%，总和生育率约0.8，已跌至极低水平；香港妇联2026年的最新调查亦显示，愿意生育的市民仅约两成三（23%），主要受经济负担、房屋问题及工作繁忙影响。这反映香港面对的已不是单一家庭选择问题，而是涉及人口结构、劳动力及社会承托力的深层挑战，亦与国家「建设生育友好型社会」方向直接相关。
本会乐见政府近年推出新生婴儿奖励金、优先配屋／选楼、增加公营辅助生育服务名额、提供税务扣除，以及新增0至3岁託儿名额等措施，显示当局已开始回应低生育问题。然而，现行措施仍较零散，主要停留于局部补贴，未能真正处理年轻家庭在「不敢生、无力生、难以养」背后的结构性障碍。
本会认为，要真正建立「生育友好型社会」，政府必须由一次性鼓励，进一步走向制度性承托。因此，本会促请政府在五年规划中纳入「生育三策」，同步处理生育成本、照顾压力及工作冲突三大问题。长远而言，香港应将促进生育及家庭支援的公共支出目标与本地生产总值（GDP）挂勾，逐步追贴经济合作与发展组织（OECD）成员国家庭福利公共支出平均水平（约佔GDP 2.3%）。
首先，在辅助生育方面，现时医管局已于2025-26年度将体外受精治疗的辅助生育服务名额增至1,500个，并以长远增至1,800个为目标，但名额增长速度仍然有限；加上自愿医保标准计划把不孕症检查及辅助生育技术列为不保事项，中低收入家庭往往只能在公营轮候与私营高昂收费之间被动选择。本会促请政府设立独立的辅助生育资助计划，为合资格家庭提供疗程资助，并检视自愿医保灵活计划的认可条款，推动保险市场逐步提供基本辅助生育保障，减少生育机会被家庭经济能力所决定的情况。
第二，在託儿支援方面，0至3岁託儿服务仍是香港家庭政策中的明显缺口。政府未来三年新增15所资助幼儿中心，提供约1,500个名额，虽较现有规模增加近一倍，但相对整体婴幼儿照顾需求仍然不足，难以有效支援双职家庭、基层家庭及缺乏家庭支援网络的照顾者。本会促请政府以需求为本，大幅提高新增託儿名额目标，并把託儿政策与社区亲子中心、家庭生活教育及地区青少年综合服务中心等服务连结，逐步建立由怀孕、出生到学前及儿童阶段均有承托家庭的支援系统。
第三，在职场支援方面，现时家庭友善僱佣政策主要依赖《好僱主约章》等自愿措施，缺乏制度约束力，未足以改变长工时及低弹性的职场文化。若职场环境未能让僱员兼顾工作与育儿，单靠经济诱因实难以根本扭转低迷的生育意愿。本会建议政府检视《僱佣条例》，循序渐进把部分弹性工作安排及家庭友善措施制度化，并加强对中小企的支援，同时研究延长有薪侍产假及设立父亲育儿假补助，释放清晰的政策讯号：育儿不应只是个别家庭的责任，而是整个社会共同承担的公共议题。
（二）加强0至6岁育幼及在职家庭支援，从源头建立保护与发展基础
本会乐见政府近年推展0至6岁社区亲子中心服务，并认为这是推动及早介入及保护儿童的重要起点。本会一直认为，营造有利早期儿童发展及保护儿童的环境，不仅有助鼓励生育，更能为新生家庭及照顾者提供实质支援，并从源头减少虐儿、家庭压力及儿童发展落后的风险。
此外，本会的在校课后託管服务计划现已复盖24间学校，分布于全港9个地区，提供接近1,200个名额，服务评估显示95%家长认为服务能满足家庭需要，包括减轻照顾压力及协助家长考虑外出或寻找工作，足证有系统的家庭支援服务具明显成效。
然而，现时0至6岁政策与服务仍然分散，社署、教育、医疗及社区支援之间缺乏更有系统的衔接；在校课后託管服务计划的资助模式及年期安排，亦未能充分回应有特殊学习需要、非华语及新来港学童的需要，影响服务稳定性；部分家庭更会因收入轻微增加而失去支援，削弱重投职场的诱因。
本会建议优化在校课后託管服务计划，包括将服务周期由逐年申请改为3年一周期、按有特殊学习需要及非华语学生比例提供额外营运津贴，并保留社区层面的课余託管服务，让家长可按儿童需要作出合适选择；降低地区青少年综合服务中心的服务年龄至4岁，逐步承接社区亲子中心及「到校学前康復服务」等服务的幼童。此外，应设立分级资助及过渡支援，避免家庭因收入略升即失去服务，并加强准父母、新手父母及有幼儿家庭的线上及线下亲职支援，提升家庭育儿信心及能力。这亦与国家提升託育服务、完善基本公共服务及投资「一老一小」民生工程的方向一致。
（三）建立「香港儿童及家庭发展数据库」，以数据化治理推动早识别、早介入、早支援
国家「十五五」规划提出，要强化数据高效供给、全方位推进数智技术赋能、提升数智化发展水平及社会治理效能。本会认为，香港若要真正落实儿童为本及家庭承托，必须由零散的服务数据，进一步走向跨部门、跨专业、可追踪的儿童及家庭数据治理架构。
本会建议，特区政府在五年规划内设立「香港儿童及家庭发展数据库」，由政务司统筹，劳工及福利局、教育局、医务衞生局、房屋局、社会福利署及相关部门共同参与，先以0至6岁儿童作试点，逐步串连母婴健康院、学前教育、到校学前康復服务、社区亲子中心、儿童心理健康及高风险家庭支援数据，发展可複製、可评估及可扩展的智慧民生应用模式，提升早期识别及介入的成效。在保障个人私隐及资料安全的前提下，建立共通指标及分层预警机制，包括儿童发展里程碑、託育使用情况、家庭压力、精神健康风险、缺课、居住挤迫及特殊学习需要支援等，以提升早期识别及个案协作成效。
同时，建议政府建立「儿童影响评估机制」，要求重大房屋、交通、社区设施、教育及家庭政策在制定前评估对儿童福祉的影响，将儿童友好由服务理念升级为公共治理制度。 此举可让香港在五年规划下真正落实数据化治理，并使公共资源投放更精准、更具预防性及更可评估。
（四）让青年成为地区发展参与者，而非旁观者
本会一直强调，儿童及青年不应只被视为服务对象，而应作为社区持份者参与规划及公共事务。在北部都会区及旧区重建等未来发展过程中，本会曾倡议全面融入儿童友好社区理念，包括增设多元游乐与共享空间、提升社区安全及设立儿童参与平台，让儿童及青年可以直接表达对社区的期望。同时，青年参与不应只限于表达意见，更可透过跨代义工、社区设计、数码支援及照顾者互助等方式，成为长幼共融及地区治理的实质参与者。
除了在宏观的社区层面赋权青年，让他们成为地区建设的参与者外；在微观的个人生活层面，我们亦必须关注弱势青年（特别是离宿青少年）的自立能力。青年需要不同层次的赋权，才能真正融入社会。前线观察显示，不少青年在离开院舍或进入成年生活阶段时，缺乏理财、生活管理、情绪韧性及公民参与等基本能力，容易增加边缘化风险。
因此，本会促请政府在新发展区、北部都会区及重建社区设立常设的儿童及青年参与平台，将青年参与制度化，让其可就公共空间、社区设施及服务规划提出意见。同时，建议把独立生活能力及公民参与内容逐步纳入中学教育，包括理财知识、情绪韧性、生活管理及社区参与，并联动非政府机构提供体验式学习平台。对于即将离宿的青年，政府亦应提供短期过渡住宿、租务指导、生活技能训练及社区支援，协助其平稳过渡至自立生活。
（五）以儿童为本推进精准扶贫，补上高危家庭支援缺口
本会认同政府把「劏房住户」及「单亲住户」列为精准扶贫重点群组，并持续扩大相关支援计划。然而，本会认为，如只以家庭收入作为主要衡量标准，仍未足以全面反映贫困儿童在成长、照顾、居住及家庭功能方面所面对的匮乏。国家「十五五」规划提出要推进共同富裕、完善收入分配及基本公共服务制度、保障各类群体发展权益，因此香港的精准扶贫亦应进一步由「收入导向」走向「儿童发展导向」。
本会目前管理11间儿童之家，共92个宿位，服务的儿童及青少年普遍经历长期心理创伤，对学业、社交及身心健康支援需求甚高；此外，离异家庭、被拖欠赡养费及高冲突家庭个案，亦持续影响儿童的安全感及成长稳定性。
本会促请政府引入「儿童多元匮乏」评估框架，除家庭收入外，亦系统评估儿童在教育资源、居住环境、健康与营养，家庭管教能力以及社区支援等多个维度的匮乏情况，让政策能更精准识别高危及弱势儿童家庭。同时，应增拨儿童住宿照顾服务资源，包括提升日常生活开支资助、检视照顾人手比例，并加大对家庭团聚、创伤支援及离宿青年自立服务的资源投放。此外，本会建议优化共享亲职、离异家庭支援及赡养费扣减安排，并在婚前、为人父母、离婚前及再婚前教育中加入「儿童为本」及「父母责任模式」，从源头减低家庭冲突对儿童的伤害。这可使精准扶贫不再只处理结果，而能更早处理脆弱家庭功能失衡的问题。
（六）加强青少年精神健康支援，建立完整服务链
本会认同政府近年提出多项加强青少年精神健康支援的措施，并乐见相关支援逐步恆常化。然而，针对初期情绪困扰青年、缺课学生及高危青年，现时社区支援仍然不足，预防、及早识别、转介及持续跟进之间未形成完整服务链。
本会过往多次建议参考「赛马会平行心间计划」的服务模式，在各区设立无标籤青少年专属空间，为青年提供自在、放空及纾压的环境，并由跨专业团队进行评估与及早介入。此外，面对公营专科门诊收费于2026年大幅上调，基层青年更可能因经济压力延误求诊，错失治疗黄金期。
本会促请政府进一步加强青少年精神健康支援，从预防、及早识别到持续跟进建立完整服务链。具体而言，政府应在各区设立无标籤青少年精神健康空间，并为24岁以下初发个案提供首年专科诊症及药费资助，减低经济及心理障碍。同时，建议成立缺课学生专责队伍，主动接触学生及家庭，并与地区青少年综合服务中心协作，提供长期跟进及服务承接；亦应巩固学校及社区多元活动，包括运动及营舍活动，协助青年建立抗逆力、正面自我形象及抗拒新兴毒品的能力。这与国家建设健康中国、保障青少年健康发展及提升公共服务效能的方向一致。
（七）建设全龄友善社区，完善「一老一小」服务布局
国家「十五五」规划把建设生育友好型社会与积极应对人口老龄化并列，并提出更好满足养老託育服务需求、提升基本公共服务均等化水平，以及推进以人为本的新型城镇化。
本会建议，香港五年规划应把「全龄友善、儿童优先、家庭承托」列为社区规划原则，尤其在北部都会区、新发展区、公营房屋项目及旧区更新中，纳入全龄友善设计指引，包括婴儿车与轮椅共通通道、步行安全、共融游乐空间、照顾者休息点、长者及亲子共享活动空间、邻里支援设施及社区服务据点等。
同时，建议透过地理空间数据系统去规划，以「15分钟生活圈」配置託儿、课后託管、长者日间照顾、復康、青年活动及家庭支援服务，让居民在社区内可较便利地获取多元服务，减少照顾成本及交通负担。这不仅有助提升居民生活质素，亦能把民生规划由单一设施供应，提升为整体生活圈治理。
（八）推动长幼共融，建立跨代互助的社区服务模式
在香港人口老化、低生育及家庭规模缩小并存下，跨代支援已成为不少家庭的重要承托方式，例如隔代照顾、双老照顾孙儿、长者独居而需要青年支援等情况，均反映「一老一小」问题不能分开处理。因此，建议将长幼共融纳入社区治理及公共服务设计原则，透过跨代互助提升家庭承托、社区联繫及预防性服务效益。
具体而言，本会建议在社区亲子中心、地区青少年综合服务中心、长者中心及公共屋邨社区空间试行跨代服务单元，推动故事传承、阅读伙伴、功课辅导、银发义工、青年义工、数码支援及社区陪伴等计划。在北部都会区及重建区，亦可规划跨代共享空间，让儿童、青年、家长及长者有更多自然互动与互助的机会，减少代际隔阂及社会孤立。
本会建议政府同步加强对单亲、隔代照顾、照顾者压力高及双老家庭的识别与支援，将长幼共融由活动层面提升至服务与政策设计层面。此举不仅有助回应老龄化与低生育双重挑战，亦能把香港的社区治理模式推向更具韧性及关爱的方向。
（九）配合「十五五」方向，推动社福数码转型与智慧民生
国家「十五五」规划强调发展新质生产力、推进数字中国建设及提升数智化民生治理水平。本会认为，香港在五年规划中亦应把社福数码转型纳入整体民生发展视野，而不应视为单一技术项目。
本会过去指出，社福机构面对数码转型已属不可逆转趋势，但现行支援多为一次性资助，未足以涵盖系统维护、平台升级及专业科技人才等长远需要。此外，儿童及家庭相关数据分散于不同系统与部门，缺乏整合，影响个案管理、政策评估及资源配置。
本会促请政府把社福数码转型纳入五年规划重点，持续支援社福机构应用人工智能及数码系统，并为系统维护、平台升级及科技人才提供稳定资源。同时，应以儿童及家庭服务为切入点，建立跨部门数据平台及资料共享框架，在保障私隐的前提下，提升个案跟进及政策评估成效。
（十）以四个化完善香港民生治理：可持续化、数据化、智能化、市场化
为更好对接国家「十五五」在港落地，本会建议香港五年规划把可持续化、数据化、智能化及市场化纳入民生治理框架，作为横向统领原则。可持续化方面，建议由短期试验项目转向五年期制度建设，并把託育、课託、青年精神健康、离宿支援及社福科技维护列为稳定承担项目；同时把低碳、健康、步行友善及环境友善元素纳入儿童及家庭设施规划，以对接国家绿色转型方向。
数据化方面，建议为主要服务订立共通成效指标，例如0至3岁託育使用率、0至6岁高风险家庭及早识别率、缺课学生跟进率、24岁以下初发精神健康个案接受资助比例，以及儿童多元匮乏评估复盖率等，使五年规划具备可量化及可追踪特点。智能化方面，建议发展一站式儿童及家庭服务电子平台、智慧个案分流及社区服务地图，提升服务可及性及协作效率。
市场化方面，建议在不削弱政府责任的前提下，善用市场及社会力量回应家庭需要，包括推动企业提供家庭友善僱佣安排、照顾者友善政策及育儿支援福利，并研究认证、税务诱因或公私协作模式；同时鼓励保险、社企及社区经济参与託育、辅助生育、照顾者支援及跨代共融服务创新。这可令香港民生规划更贴近国家「有效市场和有为政府相结合」的方向。
结语
本会深信，香港五年规划若只聚焦经济及基建，将难以真正回应市民对未来生活质素与下一代发展的期望。面对低生育率、人口高龄化、儿童及青年精神健康压力上升，以及照顾责任加重等结构性挑战，政府必须把「营造儿童及青年友好的成长环境」订为五年规划的重要主线，透过更积极、更系统及更具治理能力的政策部署，建立一个更具承托力、关爱、数据驱动及前瞻性的香港。
本会促请政府以「儿童优先、家庭承托、全龄友善、长幼共融」为民生发展原则，并以可持续化、数据化、智能化及市场化作为政策推进框架，将香港五年规划由部门式措施清单，提升为一套对接国家「十五五」、回应社会现况、可执行、可量化、可评估的人口与民生治理方案。
－完－
2026年5月15日
