香港小童群益会(下称本会) 本着「培育新一代 携手创未来」的宗旨，致力为儿童及青少年营造有利成长的社会环境。本会深信保护儿童免受伤害，是社会上各持分者的共同责任，家长、照顾者、邻舍、教育工作者、医护专业、社工等，需要一起努力承担。针对伤害儿童，本会坚守「零容忍」原则及支持立法，认为儿童在成长中不应受到任何形式及程度的伤害。儿童并不容易透过言语表达自己的感受，也不能主动规避风险，作为社会的持分者更加需要以儿童为本的角度，在各自的岗位上携手合作，为儿童建立一个安全成长的环境。政府现正审议《强制举报虐待儿童条例草案》(下称条例草案)，本会对条例草案有以下意见：

1. 相关草案部份

1.1 清晰界定「虐待儿童」及「严重伤害」的定义

由于条例草案牵涉共20多个不同背景的专业，故就「虐待儿童」及「严重伤害」作出清晰明确的法定定义，绝对有助前线接触儿童的专人员了解及掌握强制举报门槛，更快作出合适判断及举报，确保及早发现和介入这类个案，减少因不确定或忧虑干犯条例而导致延误或过度举报的风险，让社会于投放处理重受伤害儿童的资源可以更精准，减低下游保护儿童服务的承接压力。

1.2 订明儿童最佳利益的考虑因素

条例草案内提及「专业人员如确立自己真诚而合理地相信延误举报符合该儿童最佳利益，以及已在延误期间採取合理所需的行动，以保障该儿童的利益，即为免责辩护。」但由于条例草案涵盖多个专业，故有需要订明「儿童最佳利益」的评估及衡量因素，让前线人员在其专业的岗位上有更全面的理解及判断，亦有助跨专业、跨界别的人员就虐儿个案在共同的基础上沟通协作，更有效发挥保护儿童工作的果效。

2. 相关法例执行配套部份

2.1 制定举报决策工具

基于条例草案涵盖多个不同专业，故本会喜见当局将推出《举报指南》以助相关人员作出及时洽当的举报。本会认为该《举报指南》应具备决策工具(Decision Tree) ，以协助强制举报者按怀疑受虐儿童的受虐类别、特徵、背景、风险及保护因素等，逐步评估怀疑受虐儿童的严重及风险/危机，以作出更全面及客观、准确的判断。而《举报指南》内所提供的例子或许能有助理解部份条例内容，但却不足以清晰地呈现举报门槛，

容易产生混乱，不利条例执行。建议当局参考澳洲新南威尔斯省的相关举报工具(Decision Tree) 以制定香港的《举报指南》。

2.2 加强针对性的培训

本会乐见政府将就《强制举报虐待儿童条例》为各受影响专业人士提供训练，唯本会相信各专业接触儿童的情况不同，相信现时当局提出的单向形式网上训练未能足够协助不同的专业人士提升其于工作上接触儿童时的敏感度，以提升他们识别怀疑虐待儿童个案的能力。故本会认为当局应加快和受影响专业的沟通，以了解他于执行条例时的工作处境及第所需的训练，以协助强制举报者行使法定责任，共同营造保护儿童的安全的成长环境。

2.3 增加及强化儿童住宿照顾服务

在落实强制举报虐待儿童个案机制时，有机会令到儿童住宿照顾服务需求提升，业界相关服务需要更多人力资源、培训及设备。就强制举报虐儿机制的立法建议，本会要求政府确保在条例生效时，必须有足够的儿童住宿照顾服务及相应人手配套，以免举报后的怀疑个案未能有效妥善跟进，成为保护儿童工作的瓶颈。

3. 预防及跟进措施建议

条例草案的立法原意为透过经常接触儿童的专业人士，编织更紧密的儿童保护安全网。但法例所处理的乃属儿童受伤害或濒临受伤害时的下游工作，而本会相信当局更应投放更多资源于保护儿童的上游工作，以进一步达致保护儿童，免受伤害。

3.1 设立地区儿童馆，提升家长照顾能力

儿童早期发展是一个非常重要的里程碑。本会过去数年获香港赛马会慈善信託基金支持推动「童亮计划」，在地区开设儿童馆，为婴幼儿及其家长提供早期介入服务，当中涵盖健康、饮食营养、安全环境、育养质素及早期学习等五大范畴，促进婴幼儿早期全人发展、协助家长或照顾者与孩子建立亲密关係、营造健康愉快的成长环境。在「赛马会童亮计划第一期」中，儿童馆更利用「健康成长」作招徕，吸引有特别需要家庭使用服务，为「儿童身心全面发展服务」的服务对象，包括有情绪精神健康问题的家长、年轻父母、戒毒康復者家庭提供服务。评估研究结果显示有关服务对改善亲子关係、亲职能力感、家长压力、儿童情绪及行为问题等有显着的成效，长远有效提升家长照顾能力及保护儿童免受虐待。本会乐见政府检讨「儿童身心全面发展服务」，并建议为0至6岁的婴幼儿设立地区儿童馆，及早为育有婴幼儿的基层及有特别需要家庭提供早期介入服务 ，作为超前的保护儿童策略。

3.2 强化市民大众对保护儿童免受伤害的意识及认同

家庭及社区是儿童成长的重要场所，家庭及公众教育必须多管齐下，包括提升家长、照顾者及邻里之间对于保护儿童的敏感度；本会建议推动正向亲职教育和训练，在社区定期推行大规模的防止虐儿及保护儿童的社区教育活动，强化市民对保护儿童免受伤害的意识。面对生活的挑战，儿童及家长皆承受着不同程度的压力。当父母或照顾者在生活或管教上遇到困难时，社区内不同的服务机构均可以提供适切支援，协助家庭走出困境。除此以外，本会建议加强社区宣传及公民教育，让家长及公众对强制举报多加认识，认同有关工作有助及早识别和介入高危家庭，日后加以配合。毕竟，为儿童营造安全的成长环境是整个社会的共同责任，应该由全人关怀做起，于社会上建立及强化保护儿童的文化。

4. 总结

条例草案于6月2日刋宪，并于6月14日提交立法会审议，本会支持立法规定专业人士强制举报怀疑虐待儿童个案，同时要求政府在草案的商议过程中，需预留足够时间予跨政府部门及专业界别商讨，对举报门槛、机制及流程取得共识，完善机制及程序，确保法例生效时已有清晰的定义、可行的执行指引及举报决策工具、以及有足够的行政、服务及人手配套。要促成有效的实施法例，政府必须及早为业界提供足够培训及配套资源，加快前线专业人员掌握及早识别、及早介入的知识技巧，让他们熟悉通报机制、执行程序及使用举报决策工具，令他们有信心行使法定责任及提供专业服务。强制举报机制只是保护儿童的其中一部分，保护儿童免受伤害是社会上各持分者的共同责任，继续坚持「儿童利益」为优先，持续投放资源，一起致力推展保护儿童的工作。

-完-