The Boys' & Girls' Clubs Association of Hong Kong

回應「電話智能卡實名登記制度」意見書 2021-3-19

政府早前提出引入電話智能卡實名登記制度,以打擊涉及電話智能卡的犯罪活動,展開公眾諮詢。本會秉持「培育新一代,攜手創未來」的宗旨,關注兒童及青少年的身心均衡發展,致力推動營造有利兒童成長的社會環境。本會認為新規例涉及不少需要使用電話卡的人士及行業,對社福界的影響亦非常巨大,促請政府重新檢視有關制度,放寬當中的規限,以減低對基層人士及服務運作的影響。詳細意見如下:


1. 基層市民的通訊權應受保障

儲值卡按用量收費,不需與電訊商簽署固定合約,對使用量不高或無法獲得合適固網服務的基層家庭更為適用及靈活,取締之後,對基層用家的負擔構成影響,政府需要設計補救、支援措施,以免基層市民被排拒在電訊及通訊權利之外。


2. 增加個人資料外泄風險

儲值卡主要於便利店、超級市場、路邊攤販當售賣,而新規例規定用戶須提供身分證明文件副本作登記,惟本會認為以上零售點的店員未必有足夠的能力、時間及器材,為顧客登記及處理個人資料,並將相關資料轉交予電訊服務類別牌照持牌人。不法之徒亦有機會透過相關的登記程序,例如:使用釣魚網站,騙取用戶的個人資料作非法用途。本會建議為儲值卡用戶提供足夠時間及安全可行的形式向相關營辦商作直接登記,並設登記限期、停用條款及重啟機制,以減低用戶的個人資料外洩風險及日常生活影響。


3. 「實名制」政策及措施不宜影響社福機構服務運作

在資訊密集、重視自動化的年代,企業需要以通訊及資訊科技連繫業務,社會福利界的處境是相同的。現時,社福界總部、服務單位、前線同工,經機構主管授權後,因工作需要是會持有多於一個工作電話號碼,或需要共享工作電話號碼,包括但不限於以下用途:方便同工於辦公室以外的地點工作、聯繫輔導服務中的案主、於非辦工時間處理危機個案或突發事件、在個別戶外活動中作緊急聯繫、供服務使用者作日常服務查詢、為大型活動設置獨立電話號碼作通訊、向相關的服務使用者作聯繫及發公告等等。社福行業服務市民,對電話儲值卡的需求甚殷,工作電話號碼亦能使同工清晰分辨工作及私人事務的界線,以令同工能在安全及私隱受保障的環境下工作。

新規例規定每名用戶(包括公司/企業用戶)只可向每個持牌人登記不多於三張儲值卡,有關的限額嚴重影響社福機構的日常工作需要。首先,社福機構如需要逐一向每個持牌人登記,在行政及財政上亦費時失事,影響服務。其次,機構的日常服務運作中,有機會出現一個工作電話號碼多於一位登記用戶使用的情況,當中難以符合新規例下的要求。本會憂慮新規例會影響社福機構的服務運作,甚至觸及刑事責任。本會建議政府設立一個專門機制,要求公司/企業用戶/社福機構用戶向每持牌人提供有效的登記資料後,登記購買所需數量的電話儲值卡,不設上限。其後由該社福機構設定內部機制,按年紀錄及更新使用儲值卡人士的簡單資料,加上同工簽署聲明,確保儲值卡使用在工作用途上。


4. 「合適成人」的責任未有足夠詮釋

根據政府的建議,16歲以下的青少年需要獲得「合適成人」的確認才能申請智能電話卡。本會認同此建議的原意,以減低青少年誤被不法之徒利用的風險。然而,即使有成年人的確認,亦難以監管青少年日後如何使用智能電話卡,以及杜絕他們被不法之徒利用的風險。

就「合適成人」的角色及責任、有機會需承擔的風險等等,諮詢文件中都未有詳細闡釋。政府應提供更詳盡的闡述,釋除公眾的疑慮。


5. 釐清執法準則及加強透明度

新規例容許執法部門在某些迫切或緊急理由而沒有手令的情況下,可要求持牌人提供電話智能卡用戶的登記資料。本會建議政府宜提供更明確清晰的執法準則,加強透明度,確保執法機構遵照有關法例要求,保障登記用戶的個人資料及私隱,防止有關資料被濫用,以消除公眾的疑慮。

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